支持中國(guó)涉農(nóng)企業(yè)國(guó)際化發(fā)展，參與全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)，既有利于企業(yè)獲取優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)資源，打破大型跨國(guó)農(nóng)企的壟斷局面，提高農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的話(huà)語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)，更有助于中國(guó)深化農(nóng)業(yè)對(duì)外合作，保障國(guó)家糧食安全，提高重要農(nóng)產(chǎn)品的供給韌性。盡管自2004年以來(lái)中國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十七連豐”，但是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易卻呈現(xiàn)出逆差赤字常態(tài)化和價(jià)格倒掛常態(tài)化的“雙常態(tài)”現(xiàn)象。

2020年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額達(dá)2468.3億美元，同比增長(zhǎng)8%。其中，進(jìn)口1708億美元，增長(zhǎng)14%；出口760.3億美元，減少3.2％；逆差947.7億美元，擴(kuò)大32.9%。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和人民生活水平的日益提升，中國(guó)農(nóng)業(yè)資源稟賦約束將進(jìn)一步趨緊，部分重要農(nóng)產(chǎn)品的對(duì)外依存度將持續(xù)提高，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易赤字規(guī)模會(huì)再度擴(kuò)大。為了應(yīng)對(duì)這種趨勢(shì)，有必要對(duì)我國(guó)未來(lái)的全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系進(jìn)行超前謀劃，以國(guó)際視野研究助力補(bǔ)短板、守底線(xiàn)，積極引導(dǎo)中國(guó)涉農(nóng)企業(yè)融入全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。

眾所周知，歐美國(guó)家大型農(nóng)業(yè)企業(yè)，如美國(guó)的ADM公司、邦吉公司、泰森食品等企業(yè)國(guó)際化發(fā)展起步較早，優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)資源豐裕，長(zhǎng)期穩(wěn)居世界500強(qiáng)，處于國(guó)際領(lǐng)先地位。與這些大型跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)相比，中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)在治理結(jié)構(gòu)、核心技術(shù)、全球資源配置、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈建設(shè)等方面依然存在明顯差距，跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力仍需加強(qiáng)，尚未能充分保障重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

事實(shí)上，積極拓展農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)，不僅有賴(lài)于中國(guó)涉農(nóng)企業(yè)開(kāi)拓創(chuàng)新，完善體制機(jī)制與治理方式，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、倉(cāng)儲(chǔ)物流等關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè)，更需要政府統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易布局，在金融服務(wù)、平臺(tái)建設(shè)、制度安排等領(lǐng)域?yàn)槠髽I(yè)提供全方面的政策支持。

目前來(lái)看，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來(lái)源地高度集中在新大陸國(guó)家，運(yùn)輸方式以海運(yùn)為主，進(jìn)口品種多是大豆、玉米等土地密集型產(chǎn)品，合作伙伴限于少數(shù)大型跨國(guó)企業(yè)。高度集中的進(jìn)口貿(mào)易格局潛伏著較大風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)此需要綜合分析世界各國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、貿(mào)易成本與貿(mào)易潛力、政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素，精準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化戰(zhàn)略。

“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家外資政策寬松，法制相對(duì)健全，出口潛力較大，比較優(yōu)勢(shì)明顯，與我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易具有較強(qiáng)互補(bǔ)性。中亞國(guó)家的小麥和棉花，中東歐國(guó)家的玉米和食用植物油，東南亞和南亞國(guó)家的食糖、食用植物油、天然橡膠等，均可在我國(guó)未來(lái)全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系多元化中發(fā)揮重要作用。

但是仍要認(rèn)識(shí)到，沿線(xiàn)國(guó)家大多農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式落后、農(nóng)業(yè)科技水平不高，這就需要中國(guó)以“一帶一路”倡議為契機(jī)，積極踐行互利共贏理念，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作項(xiàng)目，不斷提升沿線(xiàn)國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與農(nóng)民獲得感，研究構(gòu)建區(qū)域貿(mào)易、投資協(xié)定，切實(shí)提高沿線(xiàn)貿(mào)易便利化水平，通過(guò)鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)對(duì)外合作關(guān)系，間接推進(jìn)海外農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)，提高我國(guó)及世界食物安全水平。另外，挖掘各國(guó)農(nóng)業(yè)資源潛力，提升全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)能力是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，政府應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，為涉農(nóng)企業(yè)“走出去”做好基礎(chǔ)性、鋪墊性工作。

一是強(qiáng)化政策支持。海外農(nóng)業(yè)投資周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高、回報(bào)低，對(duì)此可以探索設(shè)立境外農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈投資開(kāi)發(fā)基金，專(zhuān)項(xiàng)扶持一批符合國(guó)家戰(zhàn)略的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提高補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠，在企業(yè)融資并購(gòu)、設(shè)施投資、項(xiàng)目周轉(zhuǎn)等方面提供強(qiáng)力支持。

二是搭建合作平臺(tái)。繼續(xù)深化多雙邊農(nóng)業(yè)合作，積極發(fā)揮G20、APEC、金磚國(guó)家峰會(huì)等國(guó)際會(huì)議，以及與各國(guó)、各地區(qū)間的農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)聯(lián)合會(huì)議的重要作用，不斷提升“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)的國(guó)際影響力，持續(xù)加強(qiáng)同聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界糧食計(jì)劃署和有關(guān)機(jī)構(gòu)的合作聯(lián)系，在重點(diǎn)國(guó)家優(yōu)先布局一批以技術(shù)合作為核心的境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)。

三是培育跨國(guó)農(nóng)企。要鼓勵(lì)支持大型國(guó)有和民營(yíng)農(nóng)企的國(guó)際化發(fā)展，在統(tǒng)籌規(guī)劃對(duì)外合作的目標(biāo)區(qū)域和發(fā)展重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，建立規(guī)模化境外生產(chǎn)加工儲(chǔ)運(yùn)基地，同時(shí)支持以合資合作和并購(gòu)重組等方式培育和布局大型大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易商，加強(qiáng)在中亞、遠(yuǎn)東、東南亞等地區(qū)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的掌控，進(jìn)一步提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的穩(wěn)定性、可靠性。涉農(nóng)企業(yè)融入全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈?zhǔn)沁~向國(guó)際化、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的應(yīng)有之舉，也是中國(guó)長(zhǎng)期推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化戰(zhàn)略的重要抓手，更是切實(shí)保障我國(guó)乃至世界糧食和食物安全的關(guān)鍵一招。隨著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放步伐繼續(xù)加快，相信我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)會(huì)在政策指引與幫扶下，借助新的平臺(tái)不斷深化農(nóng)業(yè)對(duì)外合作水平，改革創(chuàng)新，久久為功，書(shū)寫(xiě)出新時(shí)代農(nóng)業(yè)開(kāi)放的新篇章！

作者丨劉宏曼，中國(guó)農(nóng)業(yè)學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授；

許朝凱，中國(guó)農(nóng)業(yè)學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生

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